棲霞市人民政府辦公室

關于印發《棲霞市大型群眾性活動突發事件應急預案》的通知

棲政辦發〔2022〕20號

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關部門，有關單位：

《棲霞市大型群眾性活動突發事件應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

棲霞市人民政府辦公室

2022年12月20日

（此件公開發布）

棲霞市大型群眾性活動突發事件應急預案

一、總則

（一）編制目的。依法、迅速、科學、有序應對大型群眾性活動中發生的突發事件，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命安全和社會穩定。

（二）編制依據。依據《中華人民共和國大型群眾性活動安全管理條例》《棲霞市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件。

（三）適用范圍。棲霞市轄區內大型群眾性活動中發生的場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物、設施或臨時搭建設施發生倒塌等災難，導致人員傷亡和造成重大社會影響的事件；因人群擁擠、通道嚴重堵塞等原因，發生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事件；燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發生爆炸等造成人員傷亡的事件；其他非人為故意損害、破壞而引發的人員傷亡等事件。

影劇院、音樂廳、公園、大型商場、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，以及與大型群眾性活動自身不相關聯的因素而導致活動參與者傷亡的突發事件不適用本預案。

（四）工作原則

1.生命第一，科學決策。堅持把保障人民群眾的生命安全放在第一位，最大程度減少事故造成的人員傷亡、財產損失，嚴防次生事故或災害。

2.統一指揮，分級負責。在市委市政府的統一指揮下，市級有關部門和武警部隊等應急救援力量按照各自的職責分工和權限，負責有關大型群眾性活動事故的應急管理和處置行動。

3.快速反應，協同處置。大型群眾性活動事故發生后，市政府及時啟動相應級別的大型群眾性活動事故應急預案，嚴格落實應急處置行動責任制。市級有關部門及時給予配合和支持，確保事故信息的及時準確傳遞和事件的快速有效處置。

二、組織指揮體系

（一）市處置大型群眾性活動突發事件領導小組（以下簡稱市領導小組）。由分管副市長任組長，市政府分管副主任任副組長，成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局、市交通運輸局、市融媒體中心、市衛生健康局、市生態環境分局、市教育體育局、市應急局、市文化和旅游局、市市場監管局、市總工會、市氣象局、棲霞供電公司、市消防救援大隊、武警棲霞中隊等部門和單位及各鎮街政府（辦事處）負責人組成。

主要職責：組織指揮較大突發事件應急處置以及重大、特別重大突發事件的先期處置；對于可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警信息，加強監測會商研判，做好應急響應；根據事件發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應。

（二）市領導小組辦公室。市領導小組辦公室設在市公安局，辦公室主任由市公安局分管負責人兼任。

主要職責：負責組織、協調成員單位按照預案和職責開展應急處置工作；接收、處理、核實與研判突發事件信息，做好信息報告工作；組織事件的信息發布和輿情引導工作；處理指揮部的日常管理和聯系工作；承擔市領導小組交辦的其他任務。

（三）市領導小組成員單位職責。

1.市公安局：負責事件應急處置所需的治安和交通秩序保障；負責對突發事件涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作；參與搶險救援等工作。

2.市委宣傳部：負責搜集、報告輿情信息，協調新聞發言人及時、準確地進行信息發布，協調媒體做好信息發布和輿情引導等工作。

3.市民政局：負責協同有關部門做好事件傷亡人員的殯葬處理，對有困難的傷亡人員家屬，給予適當救助。

4.市財政局：負責事件應急處置的資金保障等工作。

5.市人力資源社會保障局：負責為事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，指導相關單位按規定落實工傷保險待遇等。

6.市綜合行政執法局：負責督促事件周邊的供氣等重點企業安排力量做好市政設施的保護，確保市政設施在應急處置和救援中安全正常使用。

7.市住房城鄉建設局：負責督促事件周邊的供水、供熱等重點企業安排力量做好市政設施的保護，確保市政設施在應急處置和救援中安全正常使用。

8.市交通運輸局：負責突發事件的交通運輸應急保障工作。

9.市衛生健康局：負責事件應急處置中有關人員的醫療救治工作。

10.市市場監管局：配合監管部門對活動使用的特種設備開展聯合監督檢查，負責對活動發生的特種設備事故進行調查處理；負責為餐飲安全提供保障，會同有關部門對較大食品安全事故進行調查處理。

11.市氣象局：負責大型群眾性活動期間天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務。

12.市總工會：負責配合有關部門做好事件善后處理工作。

13.棲霞供電公司：負責電力線路故障的緊急搶修，確保設備正常供電；負責事件處置過程中的電力保障工作。

14.市消防救援大隊、武警棲霞中隊：負責按照有關規定協助做好突發事件應急救援工作。

市融媒體中心、市生態環境分局、市教育體育局、市應急局、市文化和旅游局等單位負責根據市領導小組指令按照各自職能做好事件原因調查和應急處置救援等工作。

三、事件分級

事件級別按照造成人員傷亡程度、危害程度及財產損失程度等由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）特別重大（Ⅰ級）4 個級別。

（一）一般（Ⅳ級）突發事件。造成3人以下死亡（含失蹤人員，“以下”不包含本數，下同），或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的突發事件。

（二）較大（Ⅲ級）突發事件。造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤人員，“以上”包含本數，下同），或10人以上、50人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的突發事件。

（三）重大（Ⅱ級）突發事件。造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤人員），或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的突發事件。

（四）特別重大（Ⅰ級）突發事件。造成30人以上死亡（含失蹤人員），或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的突發事件。

四、應急處置

（一）信息報告?；顒映校ㄖ鳎┺k單位及其主管部門是大型群眾性活動突發事件信息報告的責任主體。大型群眾性活動事故發生后，活動主辦單位應立即向棲霞市人民政府報告，棲霞市人民政府應立即如實向煙臺市政府報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報市級有關單位。報告內容主要包括：活動主辦單位、活動規模、事故發生的時間地點和現場情況、事故發生的原因、事故造成傷亡狀況、事故的影響范圍、事故發展趨勢和已經采取的措施。

特別重大、重大、較大群眾性活動事故發生后，棲霞市政府要在采取措施控制事態的同時，在事發30分鐘內，向煙臺市委、市政府報告，同時向煙臺市級相關單位通報。

（二）應急處置措施。根據實際情況，可采取以下1項或多項措施進行應急處置：

1.交通疏導和管制。因事件導致道路無法正常通行或搶險救援需要占用道路時，應及時采取交通疏導或管制措施，為搶險和醫療救護車輛設立專用通道，提供通行保障。

2.設置警戒區域及現場秩序維護。根據現場應急處置及搶險救援作業范圍，組織對現場及周邊涉及區域內的水、電、氣、熱站管線設置警戒區域，加強守護，對進入現場的人員實施控制，做好搶險現場及周邊的治安秩序維護工作。

3.消除搶險救援阻礙。因事件導致火災，水、電、氣、熱管線損壞等次生事件，阻礙搶險救援工作正常開展時，立即組織實施滅火，并協調關閉危險源，為搶險救援創造條件。因建筑物、構筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，現場應急指揮部應及時與產權單位協調會商，根據實際情況對影響應急處置及搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。不利影響消除后，各單位應加快推進搶險救援工作。因事件導致水、電、氣、熱及通信電纜等管線設施損壞，不影響搶險救援工作正常開展的前提下，可組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響，且短時難以恢復的，水、電、氣、熱及通信等單位應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，應向受影響范圍的單位和居民做好溝通、解釋工作。

4.人員營救。承擔搶險救援任務的各單位應盡可能用最短時間和最安全的方式，對現場群眾進行疏散，對受困或受傷人員開展營救。根據需要，可協調消防救援、地震部門動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救受困和受傷人員提供支持。市衛生健康局應第一時間組織營救傷員。市公安局、市交通運輸局等部門應根據需要為轉運工作提供交通便利。當事件對現場或周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，事發地鎮街人民政府（辦事處）組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。

5.善后工作?；顒映校ㄖ鳎┺k單位及其主管部門和事發地鎮街人民政府（辦事處）要做好傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作，避免事件傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。

（三）應急結束。當事件得到有效處置，現場應急指揮部組織會商評估，確認相關危害因素和次生、衍生危害消除，應急響應工作即告結束，由響應啟動單位宣布應急結束，并及時通知參與處置的各有關單位，必要時通過平面及網絡等媒體向社會發布應急結束的公告。應急處置結束后，要組成事故調查組，對事故原因進行全面調查，分清責任，提出事故處理意見并結案，形成書面材料報市領導小組。

五、信息發布與輿論引導

大型群眾性活動事故發生后，按照及時、準確、全面、依法的原則，根據應急響應的級別，分別由煙臺市指揮部或棲霞市政府第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況和政府應對措施，并根據事件處置情況，做好后續信息發布工作，積極引導社會輿論，防止惡意炒作或謠言傳播影響社會穩定。特別重大、重大事故最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會。

六、事故(事件)評估與調查

評估小組負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態的發展趨勢，預測事故的后果，為現場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報市領導小組。

一般事故由棲霞市政府組織事故調查組進行調查；較大事故由煙臺市政府派出事故調查組進行調查；重大事故由省政府派出事故調查組進行調查，煙臺市有關部門協助調查；特別重大事故由國務院派出事故調查組進行調查，省有關部門協助調查。事故調查按照國家有關法律、法規的規定，對大型群眾性活動事故的原因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行綜合調查評估，并對有關責任人提出處理建議。

恢復重建。突發事件應急處置結束后，事發地政府應根據需要適時組織專家對事發地重建環境、可利用資源等進行評估論證，制定恢復重建計劃，落實資金、物資和技術保障，迅速開展恢復重建工作，并向上級黨委、政府報告。

七、應急保障

（一）隊伍保障。市領導小組各成員單位應根據職責組建本部門、本單位應急救援隊伍。事件發生后，市領導小組按照事件緊急程度和由近及遠的原則調集各有關單位應急救援隊伍參與應急處置和救援等工作。

（二）通信保障。市領導小組各成員單位及負責人要保證 24小時聯絡暢通。事件發生后，移動、聯通、電信等通信運營單位要建立穩定可靠、靈活便捷的應急通信保障系統，確保通信暢通。

（三）保險保障。舉辦大型群眾性活動時，活動承（主）辦單位應為演員、觀眾辦理大型群眾性活動意外險等險種?；顒悠陂g因突發事件造成的人身、財產等損害，由煙臺銀保監分局棲霞監管組監督、督促相關保險公司及時理賠。

（四）科技保障

市政府和有關部門要鼓勵、扶持有關科研機構和企業研發用于大型群眾性活動突發事件預警、預防、監測、應急處置與救援的技術裝備和管理平臺。

（五）組織紀律保障

嚴格工作紀律，形成快速高效的部門協作機制。參與應急處置的部門在接到行動指令后，應當迅速組織或調度相關人員、裝備，在最短的時間內趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，根據預案中明確的職責快速投入事故應急處置。各部門要加強聯系溝通、互相配合、團結協作、形成合力，工作中要嚴格做到服從命令、聽從指揮、恪盡職守、及時處置。

八、監督管理

（一）預案演練。市領導小組辦公室負責制定應急演練計劃，指導協調成員單位有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練。

（二）責任追究。市領導小組負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門對存在問題進行整改。對推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

九、附則

本預案由市公安局負責解釋。各有關部門應參照執行，并依據本預案結合實際制定相應的應急預案，報市領導小組辦公室備案。